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不锈钢焊管在国际上的主要技术标准及其在贸易救济调查中的应用

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不锈钢焊管在国际上的主要技术标准及其在贸易救济调查中的应用

发布日期:2016-05-26 09:05 来源:http://www.ykchgy.cn 点击:

 发达国家钢管技术标准的代表是美国、欧盟和日本的技术标准。具体到美国,主要包括美国材料试验学会(ASTM)、美国机械工程学会(ASME)和美国原油研究院(API)制定的标准。欧盟包括法、德等发达工业国家,这些国家本来各自有自己的标准,欧盟为了促进共同市场的形成和发展,发布了一系列指令统一各成员国的标准。以下分别介绍美国、欧盟和日本的标准。 

就美国标准而言,以美国材料试验学会为例来说明美国的技术标准。美国材料试验学会是世界上Z大的自愿性标准制定组织之一,所制定的标准多达12,000项,领域涉及材料、产品、系统和服务。ASTM成员超过3万名,由来自超过120个国家的专家组成,代表了生厂商、用户、消费者、政府和学术机构的观点。ASTM标准获得了很大程度的认同,大多数美国生产商在实践中都依据该组织标准制造产品,因为它综合了各方的利益,具有科学性,同时满足了生产商的利益。该组织标准需要通过购买的方式获得。 

欧洲共同体(现称为“欧洲联盟”)自成立以来就不断致力于境内共同市场的形成和发展,并为此制定了若干指令规范这个问题。具体到钢管领域的欧洲标准,被称为技术规范(technical specification, TS),主要由相应的技术委员会形成和发展。技术规范并不具有欧洲标准的地位,却可以由各成员国采纳作为国内标准,各成员国可以形成和发展自己的技术规范,不顾欧洲标准化委员会的技术规范。技术规范每隔2、3年就需要审议1次,以适用于焊接环形钢管的EN 10296规范为例,该规范制定于2003年,在2005、2007分别经过了两次审议。技术规范不能与欧洲标准冲突,一旦发生冲突,技术规范必须被撤销。1

下表列出了欧洲标准化委员会目前在不锈钢焊管领域正在审议的若干技术规范:  

日本绝大多数标准被称为“日本工业标准” (Japanese Industrial Standards, JIS),涵盖除食品原料以外的绝大多数领域,由日本工业标准委员会制定。日本工业标准是国家工业标准,为大多数日本企业广泛采用。同时,日本的若干工业标准也全部或者部分采纳了国际标准化组织的内容,制定或者修改标准,有时也依据已有的国际标准。从这个角度而言,日本工业标准虽然属于国内标准,却也出现了趋同化的倾向。总的来说,日本钢管标准与欧美标准相差不多。值得注意的是,技术标准在确定是否购买产品时可能十分重要,但在反倾销调查中未必如此。例如美国商务部在进行调查时,主要关注产品的外部直径和制造材料,例如是否为合金钢或者碳素钢,同时考虑壁厚、长度、外表等其他因素,具体到产品材料的成分,往往列出材料中各种金属的具体含量要求。调查机关在官方文件中往往会提到产品依据的技术标准,例如ASTM标准或者API标准,但符合可比较的外国或本国规范(也就是同类外国或本国技术标准)的产品也在调查范围内,具体技术标准在案件中的重要性并不强,调查机关并不依据具体标准判断产品是否同类。 

从这个角度而言,《边境调节税报告》中列出的判断产品同类的4个标准更为重要:1.产品的物理性质;2.产品的Z终用途;3.消费者的偏好和习惯;4.产品的关税分类。在反倾销调查中,调查机构更关注产品是否为同类或者直接竞争或可替代产品,也就是从经济学角度而言的产品间的竞争性关系,对于并不重要的差异,不是很在意。具体到一个案件中,WTO的专家组、上诉机构更关注属于同一大类的进口产品和本国产品在国内市场的竞争情况,进而确定是否对国内产业造成了损害,《反倾销协定》第3条第6款的适用受到了严格限制。当然,确定产品同类的Z重要方法还是海关税号,在确定倾销是否对国内产业造成损害时,也将产业范围限定在生产所列税号产品的生产商范围内。在反倾销调查实践中,同类产品的范围越小,越容易被认定为对国内产业造成损害。 

  Z后,在我国进出口海关统计分类中,不锈钢焊管进出口被统计在7305和7306项下,具体构成如下表。为便于本项研究中的比较分析,我们将其分为四类,其中,第一类为7305下的油气管道,主要是指外径大于406.4毫米以上的用于石油和天然气输送与钻探的不锈钢焊管;第二类为7305下外径大于406.4毫米以上其他用途的大口径直缝不锈钢焊管;第三类为7306下的油气管道,这类油气管道外径较小,且材质与7005下的油气管道存在一定差异,主要包括特种钢制管道管及套管导管等;第四类是7306下的其他用途管道,这类管道外径较小或为非圆形截面的异型管材,涉及用途广泛,技术含量较低。 

 在上述四类不锈钢焊管中,第一类和第三类不锈钢焊管主要是用于石油和天然气运输的承压流体输送用焊管,对生产工艺要求较高;第四类不锈钢焊管口径较小或为异型管,用途广泛,对生产工艺要求相对较低


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